- 2024-11-30 20:14 5911
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批文（也称健字号、小蓝帽）是保健食品上市必须取得的行政许可，目前由国家市场监督管理总局颁发。2016年国家发布了新的《保健食品注册与备案管理办法》，不同于以前只有单一的注册形式，这次的新法规规定了备案和注册两种批件形式，备案形式相对于注册更简单一些（时间短、费用低），注册比较复杂（时间长，费用较高）。那么如何进行备案和注册呢？北京天健华成国际投资顾问有限公司保健食品注册部将分别以两篇内容为您进行简明介绍。
A.注册
哪些保健食品必须注册
除营养素补充剂类之外宣称具有保健功能的产品都要进行注册。注册的功能要在国家规定的27种范围之内（保健食品27项功能分别为：1、增强*力；2、辅助降血脂；3、辅助降血糖；4、抗氧化；5、辅助改善记忆；6、缓解视疲劳；7、清咽；8、辅助降血压；9、促进排铅；10改善睡眠；11、促进泌乳；12缓解体力疲劳；13、提高缺氧耐受力；14、对辐射危害有辅助保护功能；15、减肥；16、改善生长发育；17、增加骨密度；18、改善营养性贫血；19、对化学性肝损伤的辅助保护作用；20、祛痤疮；21、祛黄褐斑；22、改善皮肤水份；23、改善皮肤油份；24、调节肠道菌群；25、促进消化；26、通便；27、对胃粘膜损伤有辅助保护功能。）。
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注册流程
提供样品进行注册检验——编写注册资料——填报注册信息系统——提交申报资料——国家技术审查——审查通过获得注册批文
注册批文有效期多久
保健食品注册批文的有效期是5年，到期需要进行再注册（即延续）。注意！批准后未进行销售的将无法延续！
注册要提供哪些资料
样品、配方、工艺、检验报告、企业资质等，进口产品还要提供委托书、生产销售证明、申请人为保健食品生产厂商证明、包装实样等证明文件。注意！注册前产品应进行完善研发（就是说产品是经过科学研究得来的，而不是拍脑袋凑出来的），否则不易通过！
外国保健食品进口中国有哪些必须条件
三个必要条件：1、申请人为外国上市保健食品生产厂商；2、产品已在生产国/地区生产销售**过1年；3、在中国有分支机构或有申报代理公司
注册申报周期要多久
申报不同的功能会不同，大致理论时间2-3年（不含企业自己准备时间及第三方影响）
B.备案
哪些保健食品可以备案
目前营养素补充剂类可以进行备案。即：仅由维生素和矿物质为主要原料组成的产品可以采取备案制。
备案流程
提供样品进行备案检验——整理备案资料——申请备案信息系统用户名密码——填报备案信息系统——提交申报资料——审查通过获得备案凭证
备案凭证有效期多久
保健食品备案凭证没有期限，可以长期使用，中间不再需要进行延续或续费。
备案要提供哪些资料
样品、配方、工艺、检验报告、企业资质等，进口产品还要提供委托书、生产销售证明、申请人为保健食品生产厂商证明、包装实样等证明文件。
外国产品进口中国有哪些必须条件
三个必要条件：1、申请人为外国上市保健食品生产厂商；2、产品已在生产国/地区生产销售**过1年；3、在中国有分支机构或有申报代理公司
备案申报周期要多久
理论时间半年（不含企业自己准备时间及第三方影响）
END
注意事项
产品含有功能性动植物原料的产品不可申请营养素补充剂
营养素补充剂不可宣称具有补充该种营养素之外的保健功能。
提供样品进行注册检验——编写注册资料——填报注册信息系统——提交申报资料——国家技术审查——审查通过获得注册批文
第一步：申报的前期工作
应先对产品进行评估，确定该产品进口中国是否需要/适合申报、确定该产品申报的功能，以便进一步规划时间和费用。
确定该产品进口中国是否需要申报
产品是普通食品形态、不宣称任何**功能及保健功能、使用普通食品允许使用的原料——不需要申报；采取非普通食品形态（如片剂、丸剂、胶囊剂、口服液等），宣称产品具有某种特定的保健功能，使用的原料为保健食品特定原料（如蜂胶、三七、益母草、当归、姜黄、大黄、芦荟、红景天、西洋参、黄芪等）——需要申报；含有中国法规不允许使用的原料，声称功能在中国法规允许的功能范围之外，使用方法为注射、涂抹或其他口服之外的使用方法——不适合申报。
确定该产品的申报功能
国家对功能性保健食品给出了27种功能范围，每个产品可申报其中1个或几个功能，不同功能产品的申报时间、费用均会不同。申报周期大约要2年或更久。研发资料是否齐全也会对时间和费用有所影响。
27种功能包括：增强*力、对辐射危害有辅助保护功能、改善睡眠、增加骨密度、缓解体力疲劳、对化学性肝损伤有辅助保护功能、提高缺氧耐受力；缓解视疲劳、祛痤疮祛、祛黄褐斑、改善皮肤水份、改善皮肤油份；辅助降血脂、辅助降血糖、辅助降血压、对胃粘膜有辅助保护功能、抗氧化、辅助改善记忆、促进排铅、清咽、促进泌乳、减肥、改善生长发育、改善营养性贫血、调节肠道菌群、促进消化、通便。
第二步：注册检验
进口产品进入中国，首先要通过已取得特殊食品验证评价技术机构备案的检验机构进行注册检验。
第三步：整理申报资料取得检验报告后，申请企业应当按照规定准备申报资料和样品。
第四步：形式审查
主管部门将对申报资料的规范性、完整性进行审查（5个工作日）。对于符合要求的资料会发出受理通知书。对不符合要求的资料会发出补正通知书，企业应根据补正要求对资料进行补正。
对于进口产品，除按国产产品申报需要的资料进行提交外，还需要提供以下资料：
1．申请企业主体登记证明文件]。
2．申请企业为上市保健食品类产品生产企业证明，
3．生产企业符合当地相应生产质量管理规范的证明文件。
4．由境外厂商常驻中国代表机构办理注册事务的，应当提供《外国企业常驻中国代表机构登记证》复印件。境外生产厂商委托境内的代理机构负责办理注册事项的，需提供经过公证的委托书原件以及受委托的代理机构营业执照复印件。
5．产品在生产国（地区）生产销售一年以上的证明文件和出口国允许产品上市销售证明。
6．生产国（地区）或国际组织的与产品相关的有关标准。
7. 产品在生产国（地区）上市使用的包装、标签、说明书实样。
提示：如委托办理，以上资料仅需提供基础技术材料和证明文件，正式申报文本将由技术人员编写完成。企业切勿听信某些代理公司可以代为准备证明文件及编造技术材料，以免受到管理部门的惩处而申报失败并且无法再次申报产品。
第五步：技术审评主管部门受理申请企业的正式申报资料后，将组织审评*等技术人员对申报资料进行技术审评（60个工作日）。
第六步：补充资料技术审评后会发出审评意见，申请企业应根据意见进行补充（3个月）。补充资料将会再次被审评。
第七步：现场核查及复检
主管部门对审评合格的产品将进行研发、试验及生产现场的核查。将当场进行动态生产，所得样品将被用于复核检验。（目前进口产品尚未确定核查方式）
第八步：获得批件以上全部环节均完成并合格后，经主管部门核准将准予注册并颁发《进口保健食品批准证书》。注册成功，可以进口销售了！
进口保健食品注册及备案申报手续完全指导手册
天健华成
01-15 09:15
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本手册为有志于进口保健食品到中国的经销商和境外企业提供政策及程序上的友情指导。
本手册的作者为北京天健华成国际投资顾问有限公司保健食品注册部，目的是和业界及企业进行交流，但没有培训**的义务。欢迎非商业用途的转载，转载请保留作者信息及文中链接。本公司保留所有法律权利。
（说明：由于本文写作时间较早，故文中审批单位仍为SFDA。目前保健食品已移交市场监督管理局网站管理，周期及费用也有所变化。）
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背景：进入中国市场的第一步
随着中国市场的不断开放和中国加入WTO，众多外国（包括港澳台）企业看好中国巨大的保健食品消费市场，许多外国保健食品都想进入中国。外国保健食品进口中国市场之前都必须接受国家卫生部门的审批，取得国家食品药品监督管理局（SFDA）颁发的《批件》《进口保健食品注册批件》（以下简称《批件》），然后才能办理进关等手续。未领取《批件》的产品无法入关。无批件的产品不得在大陆市场销售，否则一经查处将受到严厉处罚。所以许多外国企业和国内经销商都非常需要了解如何办理进口保健食品批件的注册工作。
本文将针对企业关注的注册周期、资料准备、检测及技术审评等方面的问题，结合实际注册工作中的注册经验介绍给关注这个工作的企业，希望为您的注册起到参考的作用。
什么是保健食品，如何分类？
1、定义：在中国，保健食品是指：经国家食品药品监督管理局批准生产和销售，声称具有特定保健功能（27种）或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以**疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。
2、分类：保健食品分为两大类，一类是功能性保健食品，另一类是营养素补充剂。
功能性保健食品，是指具有27种功能之一或其中几种功能的保健食品。
营养素补充剂，是指以补充维生素、矿物质而不以提供能量为目的的产品。其作用是补充膳食供给的不足，预防营养缺乏和降低发生某些慢性退行性疾病的危险性。
申报进口保健食品的程序怎样？
境外合法的保健食品生产商才可以申请注册保健食品批文，并且这个产品需要在生产国（地区）生产销售一年以上，申报的时候须要委托其境内办事机构或中国境内代理机构办理。产品首先要在国家*的检验机构进行检验，然后向国家食品药品监督管理局申请注册，国家局初审受理之后会组织配方、工艺、检验等方面的*召开审评会对产品资料进行技术审评，提出意见。待意见公布后，申请企业应对*提出的意见进行补充、修订，最后符合国家注册要求的产品将等待国家局的行政审批，有严重问题的产品将不予批准。
注册保健食品批件周期有多长时间？
在国外，保健食品多是实行备案制管理，不用进行申报，所以不需要很多费用和时间。但在中国是实行注册制管理的，所以和国外有较大区别。申报保健食品批件的周期是与产品申报的功能密切相关的，申报的时间从1-2年不等，所以要具体产品具体分析。提示：外国企业应确定想要进入中国的这个产品准备申报何种功能，各项预算才能相对准确一些。
保健食品申报周期主要体现在以下几个方面：
1、检验周期
申报进口保健食品必须完成的检验项目有：安全性试验（毒理）、功能学试验、稳定性试验、卫生学检验、功效/标志性成分鉴定试验。卫生学、稳定性、功效成分的检测一般需要4个月左右；安全性试验、动物功能试验一般需要5、6个月左右。人体试食试验一般会在3-5个月的样子。这样综合来看，不需要人体试验的一般检验周期会在8-10个月左右，需要人体试验的会在12-14个月左右。
2、评审周期
SFDA审评中心的评审大会一般每月下旬召开一次（除外春节、国庆节及特殊节假日当月）。审评中心会在SFDA受理企业的注册申请后80个工作日内进行评审，对产品资料进行全面技术审评，提出评审意见。企业会有5个月的时间递交补充资料，经评审后等待国家的行政审批意见。
3、资料准备情况的影响
资料准备的情况会影响申报的周期。如果资料符合SFDA相关规定和要求，评委会意见越少、补充资料越快，获得国家批准的时间就会越快，否则会延长申报的周期。提示：如果委托的代理公司经验缺乏，就可能在资料准备环节拖延很多时间。
4、评审政策的影响
进口保健食品注册工作按《*人民共和国食品卫生法》、《保健食品注册管理办法》等有关规定和技术要求进行。提示：官方经常会出台一些新的政策规定，需及时掌握其精神，否则会拖延申报周期。
注册进口保健食品大约要花多少钱？
申报保健食品批文的费用同样与产品申报的功能密切相关，主要由官方收费（检测费和复检费、评审费）、翻译及公证费、代理费三部分组成。其中评审费自2009.1.1起免收；如果企业自己申报代理费也可以省去；检测费从5-30万RMB不等，复检费一般不**过1万RMB。下面这个简表可供企业做一个大致的参考：
每个产品申报的总费用=①+②+④，个别功能还要加上③，进口产品申报还要加上⑤中的翻译费和公证费（一般一个产品会在0.2万元左右）。
提示：委托代理公司进行申报可省去到北京取送资料的差旅费用和时间，由此可节省一定的经济成本。
由此不难看出，申报注册工作是一个长期的战役，对时间成本、经济成本要求都比较高，所以有申报计划的企业应该有这个心理准备，做好合理规划。
进口保健食品注册批件的有效期是多长时间，到期了应该怎么办？
国家食品药品监督管理审批的进口保健食品注册批件有效期为5年；保健食品批准证书有效期届满需要延长的，申请人应当在有效期届满三个月前向发证机关申请再注册。
注册保健食品的周期太长了，有没有办法尽快进口？
如果按普通食品进口到中国是*进行注册的，只要进行中文标签备案就可以办理进关了，这样大约只需要2、3个月的时间。但不是所有产品都可以按普通食品进口的。如果您的产品须要强调具有某种保健功能，或者所用的原料不在国家普通食品允许使用的范围里，那么就必须按保健食品进行注册。
如果您无法确定您的产品属于普通食品还是保健食品，可以拿样品、配方、说明书向专业代理申报的公司咨询，他们有丰富的注册经验，基本上能帮您断定这个产品是否需要按保健食品进行注册。或者可以拿着这些资料向拟进入的海关去咨询，如果属于普通食品是可以放行的，如果不能放行那么您就需要进行注册了。
申请27种功能之外的功能可以吗？
可以。根据2004年4月30日国家食品药品监督管理局发布的《保健食品注册管理办法（试行）》（局令*19号），可以申请保健功能不在已公布27种范围内的新功能。
申请新功能，申请人应当自行进行动物试验和人体试食试验，并向确定的检验机构提供功能研发报告。产品研发报告应当包括研发思路、功能筛选过程及预期效果等内容。功能研发报告应当包括功能名称、申请理由、功能学检验及评价方法和检验结果等内容。无法进行动物试验或者人体试食试验的，应当在功能研发报告中说明理由并提供相关的资料。
申报营养素补充剂有要哪些注意的？
营养素补充剂**于补充维生素和矿物质，维生素和矿物质的种类应当符合《维生素、矿物质种类和用量》的规定，并且不得含有达到作用剂量的其他生物活性物质。辅料应当仅以满足产品工艺需要或改善产品色、香、味为目的。
适宜人群为成人的，其维生素、矿物质的每日推荐摄入量应当符合《维生素、矿物质种类和用量》的规定；适宜人群为孕妇、乳母以及18岁以下人群的，其维生素、矿物质每日推荐摄入量应控制在中国该人群该种营养素推荐摄入量（RNIs或AIs）的1/3～2/3水平。
含有三种以上维生素或矿物质的营养素补充剂，方可称为多种维生素或矿物质补充剂。
申报保健食品须要涉及哪些政府机构？
申报进口保健食品主要涉及以下四个机构：
1、国家认可的检测机构。此类机构价格透明，切勿听信某些代理公司的价格虚报。
2、受理中心：进口保健食品的受理工作由国家食品药品监督管理局行政受理服务中心负责。他们负责对企业的申报材料进行形式审查，对符合要求给予受理、不符合要求的则给予出具补正意见，负责安排实验室核查及抽样复检，负责安排产品参加评审会，发放证书等。
3、*审评**：国家药监局保健食品审评中心负责组织*对申报的产品进行技术评审。
4、行政审批部门：国家药监局注册司对评审**技术评审的产品进行审核，如符合有关法规的规定，则予以批准。
注册保健食品需要检验哪些项目？企业已经做过检验，还用重新做吗？
1、检验项目
一般产品都需要进行安全性试验（毒理）、功能学试验（动物功能/人体试食试验）、稳定性试验、卫生学检验、功效/标志性成分鉴定试验。根据产品的功能和原料特性，还有可能要求申报的产品进行激素、兴奋剂检测、菌株鉴定试验、原料品种鉴定等。
对于营养素补充剂，不要求进行功能学试验。使用《维生素、矿物质化合物名单》（国食药监注[2005]202号）以内的物品，其生产原料、工艺和质量标准符合国家有关规定的，一般不要求提供安全性毒理学试验报告。
卫生学检测，主要是对产品理化指标和微生物指标进行检测，如重金属、农药残留、崩解时限、PH值、微生物等。
稳定性检测，是检测产品在声称的保质期内各项指标是否稳定，其检测项目与卫生学检测的项目相同。一般进行加速稳定性试验，及在产品放置于38℃、湿度75%条件下放置1个月、2个月、3个月时对各项指标进行检测。
安全性检测，是对产品安全性毒理学的检验。根据产品配方的不同，毒理学检测的项目有所不同。一般产品都应进行***二阶段的检测，有的产品还应做90天喂养或更深阶段的毒理学检查。
功能学检查，是根据国家标准或评委会认可的试验方法，对产品声称的功能进行检验。根据所申报的功能不同，要求进行动物功能试验和/或人体试食试验。
2、产品已经进行了试验，还需要重新做吗
有的企业会提出：我们自己做过检验了，是否还要在国内进行重新检验呢？这需要看您的检验是怎么做的。如果您是在中国疾控中心、按照卫生部《保健食品检验与评价技术规范》（2003版）及相关中国国家标准对三批连续批号的样品进行的检验，并且报告出具日期在2年以内，这样是可以使用的；否则就必须重新进行各项检验。
原辅料相同只是颜色、口味不同的产品要按几个产品来申报？
保健食品原料与主要辅料相同,涉及不同口味、不同颜色的产品，可免做安全性毒理学评价试验和功能学评价试验（提供原产品试验报告的复印件），但其检验方法、评价指标和判断标准应符合现行的规定。在产品名称后注明口味或颜色。
注册进口保健食品需要提供哪些资料？
注册进口保健食品须提供以下资料：
1. 进口保健食品注册申请表
2. 申请人合法登记证明文件复印件
3. 提供申请注册的保健食品的通用名称与已经批准注册的药品名称不重名的检索材料（从国家食品药品监督管理局政府网站数据库中检索）
4. 申请人对他人已取得的**不构成侵权的保证书
5. 提供商标注册证明文件（未注册商标的不需提供）
6. 产品研发报告（包括研发思路，功能筛选过程，预期效果等）
7. 产品配方（原料和辅料）及配方依据；原料和辅料的来源及使用的依据
8. 功效成分/标志性成分、含量及功效成分/标志性成分的检验方法
9. 生产工艺简图及其详细说明和相关的研究资料
10. 产品质量标准及其编制说明（包括原料、辅料的质量标准）
11. 直接接触产品的包装材料的种类、名称、质量标准及选择依据
12. 检验机构出具的试验报告及其相关资料
13. 产品标签、说明书样稿
14. 其它有助于产品评审的资料
15. 样品
样品、配方、工艺、检验报告、企业资质等，进口产品还要提供委托书、生产销售证明、申请人为保健食品生产厂商证明、包装实样等证明文件。
近年来保健食品注册制度多所变动，各代理机构也众说纷纭，申请人常感到困惑不已。天健华成保健食品注册部特整理简明步骤如下，以供参考。
第一步 评估产品，以确定该产品是否需要/适合申报
第二步 进行注册检验，检验机构应为已备案的特殊食品验证评价技术机构
第三步 整理申报资料，填报保健食品注册管理信息系统
第四步 报送主管部门进行形式审查（5工作日），合格者将给与受理
第五步 技术审评（60工作日）
第六步 补充资料（3个月），补充资料将会再次被审评。
第七步 现场核查及复核检验
第八步 获得批件
至此 注册成功！
特别提示：进口产品需要在中国境内有一家境内公司代为进行注册；且该产品应在生产国（地区）生产销售**过1年。
保健食品，顾名思义就是“有保健作用的食品”，它包括两层含义：首先，是“食品”，就是专指入口吃下去的东西，像外擦于皮肤的、涂抹于头发指甲的、漱口、滴眼、用于牙齿的、身体理疗的这些就都不在其列的；其次，就是具有保健作用，注意！是“保健”，通俗讲就是对身体有好处，而非**，如果确有疾病那还是要去医院正规**的。撰文/天健华成
工具/原料
· 保健食品
· 《保健食品注册与备案管理办法》
· 国家市场监督管理总局
方法/步骤
1.
什么是保健食品？
《保健食品注册与备案管理办法》的定义：保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以**疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。
2.
保健食品注册或备案的界定
1.生产和进口下列产品应当申请保健食品注册：
（一）使用保健食品原料目录以外原料（以下简称目录外原料）的保健食品；
（二）**进口的保健食品（属于补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品除外）。
**进口的保健食品，是指非同一国家、同一企业、同一配方申请中国境内上市销售的保健食品。
2.*四十五条 生产和进口下列保健食品应当依法备案：
（一）使用的原料已经列入保健食品原料目录的保健食品；
（二）**进口的属于补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品。
**进口的属于补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品，其营养物质应当是列入保健食品原料目录的物质。
3.
保健食品的功能分类
我国政府对保健食品是有严格的管理规定的。按照功能划分的话，可以把保健食品分为两大类：营养素补充剂类和功能性保健食品类。
4.
营养素补充剂
是指以补充维生素、矿物质而不以提供能量为目的的产品，其作用是补充膳食供给的不足，预防营养缺乏和降低发生某些慢性退行性疾病的危险性。简单来说，就是指配方原料采用的是维生素、矿物质化合物，辅料只是些仅以满足产品工艺需要或改善产品色、香、味为目的物质的产品。
5.
功能性保健食品
是指具有27种功能之一或其中几种功能的保健食品。这27种功能包括：增强*力、对辐射危害有辅助保护功能、改善睡眠、增加骨密度、缓解体力疲劳、对化学性肝损伤有辅助保护功能、提高缺氧耐受力、缓解视疲劳、祛痤疮祛、祛黄褐斑、改善皮肤水份、改善皮肤油份、辅助降血脂、辅助降血糖、辅助降血压、对胃粘膜有辅助保护功能、抗氧化、辅助改善记忆、促进排铅、清咽、促进泌乳、减肥、改善生长发育、改善营养性贫血、调节肠道菌群、促进消化、通便。
6.
备案制和注册制的不同
国家市场监督管理总局对保健食品分别采取备案和注册两种管理制度。
备案制目前的主要对象是营养素补充剂类。对这类产品，保健食品生产企业应将表明产品安全性、保健功能和质量可控性的材料提交给监管部门进行备案，取得备案凭证即可上市销售。
注册制则略为复杂，主要针对的是功能性的保健食品。注册申请人须向监管部门提交产品的安全性、保健功能和质量可控性等相关申请材料，由国家进行系统评价和审评，获得注册批文后方可上市/进口销售。
三个必要条件：1、申请人为外国上市保健食品生产厂商；2、产品已在生产国/地区生产销售**过1年；3、在中国有分支机构或有申报代理公司
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A.注册
哪些保健食品必须注册
除营养素补充剂类之外宣称具有保健功能的产品都要进行注册。注册的功能要在国家规定的27种范围之内（保健食品27项功能分别为：1、增强*力；2、辅助降血脂；3、辅助降血糖；4、抗氧化；5、辅助改善记忆；6、缓解视疲劳；7、清咽；8、辅助降血压；9、促进排铅；10改善睡眠；11、促进泌乳；12缓解体力疲劳；13、提高缺氧耐受力；14、对辐射危害有辅助保护功能；15、减肥；16、改善生长发育；17、增加骨密度；18、改善营养性贫血；19、对化学性肝损伤的辅助保护作用；20、祛痤疮；21、祛黄褐斑；22、改善皮肤水份；23、改善皮肤油份；24、调节肠道菌群；25、促进消化；26、通便；27、对胃粘膜损伤有辅助保护功能。）。
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外国保健食品进口中国有哪些必须条件
三个必要条件：1、申请人为外国上市保健食品生产厂商；2、产品已在生产国/地区生产销售**过1年；3、在中国有分支机构或有申报代理公司
注册申报周期要多久
申报不同的功能会不同，大致理论时间2-3年（不含企业自己准备时间及第三方影响）
B.备案
哪些保健食品可以备案
目前营养素补充剂类可以进行备案。即：仅由维生素和矿物质为主要原料组成的产品可以采取备案制。
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保健食品备案凭证没有期限，可以长期使用，中间不再需要进行延续或续费。
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样品、配方、工艺、检验报告、企业资质等，进口产品还要提供委托书、生产销售证明、申请人为保健食品生产厂商证明、包装实样等证明文件。
外国产品进口中国有哪些必须条件
三个必要条件：1、申请人为外国上市保健食品生产厂商；2、产品已在生产国/地区生产销售**过1年；3、在中国有分支机构或有申报代理公司
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产品含有功能性动植物原料的产品不可申请营养素补充剂
营养素补充剂不可宣称具有补充该种营养素之外的保健功能。
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应先对产品进行评估，确定该产品进口中国是否需要/适合申报、确定该产品申报的功能，以便进一步规划时间和费用。
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确定该产品的申报功能
国家对功能性保健食品给出了27种功能范围，每个产品可申报其中1个或几个功能，不同功能产品的申报时间、费用均会不同。申报周期大约要2年或更久。研发资料是否齐全也会对时间和费用有所影响。
27种功能包括：增强*力、对辐射危害有辅助保护功能、改善睡眠、增加骨密度、缓解体力疲劳、对化学性肝损伤有辅助保护功能、提高缺氧耐受力；缓解视疲劳、祛痤疮祛、祛黄褐斑、改善皮肤水份、改善皮肤油份；辅助降血脂、辅助降血糖、辅助降血压、对胃粘膜有辅助保护功能、抗氧化、辅助改善记忆、促进排铅、清咽、促进泌乳、减肥、改善生长发育、改善营养性贫血、调节肠道菌群、促进消化、通便。
第二步：注册检验
进口产品进入中国，首先要通过已取得特殊食品验证评价技术机构备案的检验机构进行注册检验。
第三步：整理申报资料取得检验报告后，申请企业应当按照规定准备申报资料和样品。
第四步：形式审查
主管部门将对申报资料的规范性、完整性进行审查（5个工作日）。对于符合要求的资料会发出受理通知书。对不符合要求的资料会发出补正通知书，企业应根据补正要求对资料进行补正。
对于进口产品，除按国产产品申报需要的资料进行提交外，还需要提供以下资料：
1．申请企业主体登记证明文件]。
2．申请企业为上市保健食品类产品生产企业证明，
3．生产企业符合当地相应生产质量管理规范的证明文件。
4．由境外厂商常驻中国代表机构办理注册事务的，应当提供《外国企业常驻中国代表机构登记证》复印件。境外生产厂商委托境内的代理机构负责办理注册事项的，需提供经过公证的委托书原件以及受委托的代理机构营业执照复印件。
5．产品在生产国（地区）生产销售一年以上的证明文件和出口国允许产品上市销售证明。
6．生产国（地区）或国际组织的与产品相关的有关标准。
7. 产品在生产国（地区）上市使用的包装、标签、说明书实样。
提示：如委托办理，以上资料仅需提供基础技术材料和证明文件，正式申报文本将由技术人员编写完成。企业切勿听信某些代理公司可以代为准备证明文件及编造技术材料，以免受到管理部门的惩处而申报失败并且无法再次申报产品。
第五步：技术审评主管部门受理申请企业的正式申报资料后，将组织审评*等技术人员对申报资料进行技术审评（60个工作日）。
第六步：补充资料技术审评后会发出审评意见，申请企业应根据意见进行补充（3个月）。补充资料将会再次被审评。
第七步：现场核查及复检
主管部门对审评合格的产品将进行研发、试验及生产现场的核查。将当场进行动态生产，所得样品将被用于复核检验。（目前进口产品尚未确定核查方式）
第八步：获得批件以上全部环节均完成并合格后，经主管部门核准将准予注册并颁发《进口保健食品批准证书》。注册成功，可以进口销售了！
进口保健食品注册及备案申报手续完全指导手册
天健华成
01-15 09:15
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本手册为有志于进口保健食品到中国的经销商和境外企业提供政策及程序上的友情指导。
本手册的作者为北京天健华成国际投资顾问有限公司保健食品注册部，目的是和业界及企业进行交流，但没有培训**的义务。欢迎非商业用途的转载，转载请保留作者信息及文中链接。本公司保留所有法律权利。
（说明：由于本文写作时间较早，故文中审批单位仍为SFDA。目前保健食品已移交市场监督管理局网站管理，周期及费用也有所变化。）
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背景：进入中国市场的第一步
随着中国市场的不断开放和中国加入WTO，众多外国（包括港澳台）企业看好中国巨大的保健食品消费市场，许多外国保健食品都想进入中国。外国保健食品进口中国市场之前都必须接受国家卫生部门的审批，取得国家食品药品监督管理局（SFDA）颁发的《批件》《进口保健食品注册批件》（以下简称《批件》），然后才能办理进关等手续。未领取《批件》的产品无法入关。无批件的产品不得在大陆市场销售，否则一经查处将受到严厉处罚。所以许多外国企业和国内经销商都非常需要了解如何办理进口保健食品批件的注册工作。
本文将针对企业关注的注册周期、资料准备、检测及技术审评等方面的问题，结合实际注册工作中的注册经验介绍给关注这个工作的企业，希望为您的注册起到参考的作用。
什么是保健食品，如何分类？
1、定义：在中国，保健食品是指：经国家食品药品监督管理局批准生产和销售，声称具有特定保健功能（27种）或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以**疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。
2、分类：保健食品分为两大类，一类是功能性保健食品，另一类是营养素补充剂。
功能性保健食品，是指具有27种功能之一或其中几种功能的保健食品。
营养素补充剂，是指以补充维生素、矿物质而不以提供能量为目的的产品。其作用是补充膳食供给的不足，预防营养缺乏和降低发生某些慢性退行性疾病的危险性。
申报进口保健食品的程序怎样？
境外合法的保健食品生产商才可以申请注册保健食品批文，并且这个产品需要在生产国（地区）生产销售一年以上，申报的时候须要委托其境内办事机构或中国境内代理机构办理。产品首先要在国家*的检验机构进行检验，然后向国家食品药品监督管理局申请注册，国家局初审受理之后会组织配方、工艺、检验等方面的*召开审评会对产品资料进行技术审评，提出意见。待意见公布后，申请企业应对*提出的意见进行补充、修订，最后符合国家注册要求的产品将等待国家局的行政审批，有严重问题的产品将不予批准。
注册保健食品批件周期有多长时间？
在国外，保健食品多是实行备案制管理，不用进行申报，所以不需要很多费用和时间。但在中国是实行注册制管理的，所以和国外有较大区别。申报保健食品批件的周期是与产品申报的功能密切相关的，申报的时间从1-2年不等，所以要具体产品具体分析。提示：外国企业应确定想要进入中国的这个产品准备申报何种功能，各项预算才能相对准确一些。
保健食品申报周期主要体现在以下几个方面：
1、检验周期
申报进口保健食品必须完成的检验项目有：安全性试验（毒理）、功能学试验、稳定性试验、卫生学检验、功效/标志性成分鉴定试验。卫生学、稳定性、功效成分的检测一般需要4个月左右；安全性试验、动物功能试验一般需要5、6个月左右。人体试食试验一般会在3-5个月的样子。这样综合来看，不需要人体试验的一般检验周期会在8-10个月左右，需要人体试验的会在12-14个月左右。
2、评审周期
SFDA审评中心的评审大会一般每月下旬召开一次（除外春节、国庆节及特殊节假日当月）。审评中心会在SFDA受理企业的注册申请后80个工作日内进行评审，对产品资料进行全面技术审评，提出评审意见。企业会有5个月的时间递交补充资料，经评审后等待国家的行政审批意见。
3、资料准备情况的影响
资料准备的情况会影响申报的周期。如果资料符合SFDA相关规定和要求，评委会意见越少、补充资料越快，获得国家批准的时间就会越快，否则会延长申报的周期。提示：如果委托的代理公司经验缺乏，就可能在资料准备环节拖延很多时间。
4、评审政策的影响
进口保健食品注册工作按《*人民共和国食品卫生法》、《保健食品注册管理办法》等有关规定和技术要求进行。提示：官方经常会出台一些新的政策规定，需及时掌握其精神，否则会拖延申报周期。
注册进口保健食品大约要花多少钱？
申报保健食品批文的费用同样与产品申报的功能密切相关，主要由官方收费（检测费和复检费、评审费）、翻译及公证费、代理费三部分组成。其中评审费自2009.1.1起免收；如果企业自己申报代理费也可以省去；检测费从5-30万RMB不等，复检费一般不**过1万RMB。下面这个简表可供企业做一个大致的参考：
每个产品申报的总费用=①+②+④，个别功能还要加上③，进口产品申报还要加上⑤中的翻译费和公证费（一般一个产品会在0.2万元左右）。
提示：委托代理公司进行申报可省去到北京取送资料的差旅费用和时间，由此可节省一定的经济成本。
由此不难看出，申报注册工作是一个长期的战役，对时间成本、经济成本要求都比较高，所以有申报计划的企业应该有这个心理准备，做好合理规划。
进口保健食品注册批件的有效期是多长时间，到期了应该怎么办？
国家食品药品监督管理审批的进口保健食品注册批件有效期为5年；保健食品批准证书有效期届满需要延长的，申请人应当在有效期届满三个月前向发证机关申请再注册。
注册保健食品的周期太长了，有没有办法尽快进口？
如果按普通食品进口到中国是*进行注册的，只要进行中文标签备案就可以办理进关了，这样大约只需要2、3个月的时间。但不是所有产品都可以按普通食品进口的。如果您的产品须要强调具有某种保健功能，或者所用的原料不在国家普通食品允许使用的范围里，那么就必须按保健食品进行注册。
如果您无法确定您的产品属于普通食品还是保健食品，可以拿样品、配方、说明书向专业代理申报的公司咨询，他们有丰富的注册经验，基本上能帮您断定这个产品是否需要按保健食品进行注册。或者可以拿着这些资料向拟进入的海关去咨询，如果属于普通食品是可以放行的，如果不能放行那么您就需要进行注册了。
申请27种功能之外的功能可以吗？
可以。根据2004年4月30日国家食品药品监督管理局发布的《保健食品注册管理办法（试行）》（局令*19号），可以申请保健功能不在已公布27种范围内的新功能。
申请新功能，申请人应当自行进行动物试验和人体试食试验，并向确定的检验机构提供功能研发报告。产品研发报告应当包括研发思路、功能筛选过程及预期效果等内容。功能研发报告应当包括功能名称、申请理由、功能学检验及评价方法和检验结果等内容。无法进行动物试验或者人体试食试验的，应当在功能研发报告中说明理由并提供相关的资料。
申报营养素补充剂有要哪些注意的？
营养素补充剂**于补充维生素和矿物质，维生素和矿物质的种类应当符合《维生素、矿物质种类和用量》的规定，并且不得含有达到作用剂量的其他生物活性物质。辅料应当仅以满足产品工艺需要或改善产品色、香、味为目的。
适宜人群为成人的，其维生素、矿物质的每日推荐摄入量应当符合《维生素、矿物质种类和用量》的规定；适宜人群为孕妇、乳母以及18岁以下人群的，其维生素、矿物质每日推荐摄入量应控制在中国该人群该种营养素推荐摄入量（RNIs或AIs）的1/3～2/3水平。
含有三种以上维生素或矿物质的营养素补充剂，方可称为多种维生素或矿物质补充剂。
申报保健食品须要涉及哪些政府机构？
申报进口保健食品主要涉及以下四个机构：
1、国家认可的检测机构。此类机构价格透明，切勿听信某些代理公司的价格虚报。
2、受理中心：进口保健食品的受理工作由国家食品药品监督管理局行政受理服务中心负责。他们负责对企业的申报材料进行形式审查，对符合要求给予受理、不符合要求的则给予出具补正意见，负责安排实验室核查及抽样复检，负责安排产品参加评审会，发放证书等。
3、*审评**：国家药监局保健食品审评中心负责组织*对申报的产品进行技术评审。
4、行政审批部门：国家药监局注册司对评审**技术评审的产品进行审核，如符合有关法规的规定，则予以批准。
注册保健食品需要检验哪些项目？企业已经做过检验，还用重新做吗？
1、检验项目
一般产品都需要进行安全性试验（毒理）、功能学试验（动物功能/人体试食试验）、稳定性试验、卫生学检验、功效/标志性成分鉴定试验。根据产品的功能和原料特性，还有可能要求申报的产品进行激素、兴奋剂检测、菌株鉴定试验、原料品种鉴定等。
对于营养素补充剂，不要求进行功能学试验。使用《维生素、矿物质化合物名单》（国食药监注[2005]202号）以内的物品，其生产原料、工艺和质量标准符合国家有关规定的，一般不要求提供安全性毒理学试验报告。
卫生学检测，主要是对产品理化指标和微生物指标进行检测，如重金属、农药残留、崩解时限、PH值、微生物等。
稳定性检测，是检测产品在声称的保质期内各项指标是否稳定，其检测项目与卫生学检测的项目相同。一般进行加速稳定性试验，及在产品放置于38℃、湿度75%条件下放置1个月、2个月、3个月时对各项指标进行检测。
安全性检测，是对产品安全性毒理学的检验。根据产品配方的不同，毒理学检测的项目有所不同。一般产品都应进行***二阶段的检测，有的产品还应做90天喂养或更深阶段的毒理学检查。
功能学检查，是根据国家标准或评委会认可的试验方法，对产品声称的功能进行检验。根据所申报的功能不同，要求进行动物功能试验和/或人体试食试验。
2、产品已经进行了试验，还需要重新做吗
有的企业会提出：我们自己做过检验了，是否还要在国内进行重新检验呢？这需要看您的检验是怎么做的。如果您是在中国疾控中心、按照卫生部《保健食品检验与评价技术规范》（2003版）及相关中国国家标准对三批连续批号的样品进行的检验，并且报告出具日期在2年以内，这样是可以使用的；否则就必须重新进行各项检验。
原辅料相同只是颜色、口味不同的产品要按几个产品来申报？
保健食品原料与主要辅料相同,涉及不同口味、不同颜色的产品，可免做安全性毒理学评价试验和功能学评价试验（提供原产品试验报告的复印件），但其检验方法、评价指标和判断标准应符合现行的规定。在产品名称后注明口味或颜色。
注册进口保健食品需要提供哪些资料？
注册进口保健食品须提供以下资料：
1. 进口保健食品注册申请表
2. 申请人合法登记证明文件复印件
3. 提供申请注册的保健食品的通用名称与已经批准注册的药品名称不重名的检索材料（从国家食品药品监督管理局政府网站数据库中检索）
4. 申请人对他人已取得的**不构成侵权的保证书
5. 提供商标注册证明文件（未注册商标的不需提供）
6. 产品研发报告（包括研发思路，功能筛选过程，预期效果等）
7. 产品配方（原料和辅料）及配方依据；原料和辅料的来源及使用的依据
8. 功效成分/标志性成分、含量及功效成分/标志性成分的检验方法
9. 生产工艺简图及其详细说明和相关的研究资料
10. 产品质量标准及其编制说明（包括原料、辅料的质量标准）
11. 直接接触产品的包装材料的种类、名称、质量标准及选择依据
12. 检验机构出具的试验报告及其相关资料
13. 产品标签、说明书样稿
14. 其它有助于产品评审的资料
15. 样品
样品、配方、工艺、检验报告、企业资质等，进口产品还要提供委托书、生产销售证明、申请人为保健食品生产厂商证明、包装实样等证明文件。
近年来保健食品注册制度多所变动，各代理机构也众说纷纭，申请人常感到困惑不已。天健华成保健食品注册部特整理简明步骤如下，以供参考。
第一步 评估产品，以确定该产品是否需要/适合申报
第二步 进行注册检验，检验机构应为已备案的特殊食品验证评价技术机构
第三步 整理申报资料，填报保健食品注册管理信息系统
第四步 报送主管部门进行形式审查（5工作日），合格者将给与受理
第五步 技术审评（60工作日）
第六步 补充资料（3个月），补充资料将会再次被审评。
第七步 现场核查及复核检验
第八步 获得批件
至此 注册成功！
特别提示：进口产品需要在中国境内有一家境内公司代为进行注册；且该产品应在生产国（地区）生产销售**过1年。
保健食品，顾名思义就是“有保健作用的食品”，它包括两层含义：首先，是“食品”，就是专指入口吃下去的东西，像外擦于皮肤的、涂抹于头发指甲的、漱口、滴眼、用于牙齿的、身体理疗的这些就都不在其列的；其次，就是具有保健作用，注意！是“保健”，通俗讲就是对身体有好处，而非**，如果确有疾病那还是要去医院正规**的。撰文/天健华成
工具/原料
· 保健食品
· 《保健食品注册与备案管理办法》
· 国家市场监督管理总局
方法/步骤
1.
什么是保健食品？
《保健食品注册与备案管理办法》的定义：保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以**疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。
2.
保健食品注册或备案的界定
1.生产和进口下列产品应当申请保健食品注册：
（一）使用保健食品原料目录以外原料（以下简称目录外原料）的保健食品；
（二）**进口的保健食品（属于补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品除外）。
**进口的保健食品，是指非同一国家、同一企业、同一配方申请中国境内上市销售的保健食品。
2.*四十五条 生产和进口下列保健食品应当依法备案：
（一）使用的原料已经列入保健食品原料目录的保健食品；
（二）**进口的属于补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品。
**进口的属于补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品，其营养物质应当是列入保健食品原料目录的物质。
3.
保健食品的功能分类
我国政府对保健食品是有严格的管理规定的。按照功能划分的话，可以把保健食品分为两大类：营养素补充剂类和功能性保健食品类。
4.
营养素补充剂
是指以补充维生素、矿物质而不以提供能量为目的的产品，其作用是补充膳食供给的不足，预防营养缺乏和降低发生某些慢性退行性疾病的危险性。简单来说，就是指配方原料采用的是维生素、矿物质化合物，辅料只是些仅以满足产品工艺需要或改善产品色、香、味为目的物质的产品。
5.
功能性保健食品
是指具有27种功能之一或其中几种功能的保健食品。这27种功能包括：增强*力、对辐射危害有辅助保护功能、改善睡眠、增加骨密度、缓解体力疲劳、对化学性肝损伤有辅助保护功能、提高缺氧耐受力、缓解视疲劳、祛痤疮祛、祛黄褐斑、改善皮肤水份、改善皮肤油份、辅助降血脂、辅助降血糖、辅助降血压、对胃粘膜有辅助保护功能、抗氧化、辅助改善记忆、促进排铅、清咽、促进泌乳、减肥、改善生长发育、改善营养性贫血、调节肠道菌群、促进消化、通便。
6.
备案制和注册制的不同
国家市场监督管理总局对保健食品分别采取备案和注册两种管理制度。
备案制目前的主要对象是营养素补充剂类。对这类产品，保健食品生产企业应将表明产品安全性、保健功能和质量可控性的材料提交给监管部门进行备案，取得备案凭证即可上市销售。
注册制则略为复杂，主要针对的是功能性的保健食品。注册申请人须向监管部门提交产品的安全性、保健功能和质量可控性等相关申请材料，由国家进行系统评价和审评，获得注册批文后方可上市/进口销售。
三个必要条件：1、申请人为外国上市保健食品生产厂商；2、产品已在生产国/地区生产销售**过1年；3、在中国有分支机构或有申报代理公司
