十三陵镇*土地纠纷律师

北京金标律师事务所

土地流转是近年来国家大力推动的一项农业政策，通过转包、入股、合作、租赁等方式出让农村土地经营权，是对农村集体土地经营权的流转，不涉及所有权的转移，土地仍归村集体所有。按法律规定，流转的农用地也只能用于农业开发，不能改作他用。每年要向土地所有者缴纳租金或一次性付清多少年的租金。我国《土地管理法》明确规定，土地属于国家或集体所有，单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。也就是说，农民对于土地只享有承包权和经营权，而没有所有权，无权买卖。而经营权也不是想卖就卖的。

土地租赁是某一土地的所有者与土地使用者在一定时期内相分离，土地使用者在使用土地期间向土地所有者支付租金，期满后，土地使用者归还土地的一种经济活动。 随着土地使用制度改革的深化，我国土地租赁存在着两种不同的方式。一是国有土地租赁;一是土地使用权出租。国有土地租赁和土地使用权出租都是国有土地有偿使用的方式。
《*人民共和国农村土地承包法》三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》十三条规定，承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。

《*人民共和国土地管理法》十六条规定，土地纠纷可以通过当事人双方协商解决。协商必须遵循以下原则：1.自愿。即双方愿意进行商谈，并达成一致协议。任何一方，无论是单位、个人都不得将自己的意志强加给对方。任何单位或个人也不得非法干预。2.合法。双方当事人达成的协议必须是合法的，不得违反国家法律 法规，不得损害社会公共利益及他人的合法权益。该方法适用于因土地权属不明、范围不清、地界没有标志引起的土地所有权和使用权纠纷。双方协商后，应签订权 属地界协议书。争议双方当事人应当提请当地人民政府国土资源管理部门审查备案。
当事人协商不成的，应申请人民政府国土资源行政主管部门调解。国土资源行政主管部门进行调解时应在双方平等自愿的基础上进行。调解时，应做到以下几点：1. 查明事实，分清是非，明确责任。2.依照法律法规、政策进行耐心的说服工作，讲明利害关系。3.既要符合法律法规，有原则性，又要有灵活性。4.争取有关 部门的配合与支持。

农村土地承包法二十三条规定：“县级以上人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”为落实该条规定，农业部于2003年11月颁布了《农村土地承包经营权证管理办法》，对土地承包经营权证的申请、初审、审核、登记、发放等程序和权限都作了明确具体的规定，因此，土地承包当事人对相关地方人民政府关于土地承包经营权证的审查、登记、发放、收回、注销等行政行为有异议向法院起诉的，法院应按行政案件受理和审理。